1、种植效益偏低，种粮积极性受制。种粮收入偏低，是一个不争的事实，而双季稻种植收入低则在农村各产业中表现得更为突出，与其他经济作物的种植效益相比：与棉花相比为1：3；与蔬菜瓜果相比为1：5；与葡萄相比为1：12。
2、基础设施薄弱，粮食生产排灌条件逐渐萎缩。临澧县属典型的丘陵地区，天水田相对较多，农田水利设施大多建于上世纪六、七十年代，由于年久失修，造成山塘、水库容积缩小，部分塘坝干涸、沟渠渗漏堵塞、提排灌溉设施损毁严重。旱不能灌，涝不能排。虽然近几年来，国家加大了对农田水利基础设施的投入，但大部分地方还没有得到很好的改造，灌溉用水无法大面积及时灌到农田，大大削弱了水利设施对粮食生产的保障作用。
3、生产技术落后，加大了农民种粮的风险。随着农村青壮劳动力外出的增加，农村劳动力出现了明显老龄化、女性化状态，在家种田的大多数为中老年人，其文化程度相对较低，接受新事物、新技术的能力相对较差，加之农技推广人员力量薄弱，推广手段落后，新技术难以推广，农民还是靠传统的方式和经验种田，一旦遇上新的问题，就无所适从，无法解决，这无形中就加大了农民种粮的风险。
4、家庭责任承包制阻碍了粮食规模化生产。实施家庭联产承包责任制后，粮田分割到了千家万户，农田生产的自主权掌握在千万个农民手中，政府除进行全方位社会化服务外，只能对农民进行引导。而农民在看不到双季稻种植效益的时候是不会主动去种的，想利用大户去流转种植，也必需先过老百姓这一关，农户不愿流转，政府也无能为力。
5、惠农政策变味，作用逐渐弱化。虽然国家近年来制定了对农民种粮的各项优惠政策，但由于农资价格涨幅较大，补贴资金难以填补农资价格的增长空间，补贴资金虽然越来越多，但农民实惠越来越少，惠农政策的作用在逐渐弱化。
