4月12日，由搜狐财经和清华大学公共管理学院干部教育中心合作播出的“2020干部培训公益年计划”系列课程第三期开讲，本期主讲嘉宾是清华大学公共管理学院院长、教授，全国人大常委，社会建设委员会副主任委员，中国行政管理学会会长江小涓。
江小涓表示，数字经济对疫后的复苏、就业、消费的迭代、产业升级，以及服务业、制造业的融合发展，国际竞争力的提升，都有非常显著的正向的影响。我们有发展数字经济的突出优势，人口多、国家大、产业技术好，有一批非常好的企业，在疫情中间展示了数字技术的能力。
另外，江小涓表示，数字经济的新一轮发力面临多方面的重要机遇。数字技术在将来正常时期的长链产业、互联网和特殊时期的一些消费互联网的应用都有很广泛的前程，未来将会有消费量级的应用的产生。“到底什么时候能够有消费级的应用出现，我觉得不会太久，2020到2025一定会出现。”江小涓说。
“到现在为止，我们能够真正有产业互联网的企业是屈指可数的，所以它还是期待更高通量、更低延时、更高传输能力，包括更多高效低价物联网的连接部件的技术，它是一个系列产生的问题。”江小涓指出，对一些龙头企业、头部企业，尽早的关注占领这个体系，占领这个平台，占领这个阵地也是非常重要的事。
江小涓还强调，数字经济的发展是市场基础性的力量，政府和企业要各归其位，促使数字经济能够健康的发展。
【以下为江小涓教授讲座精编】
我们从两条线看数字经济，一个是长期趋势，一个是近期的赋能。
长期的趋势，我们讲四点：第一是党和国家高度重视数字经济的发展。第二是新技术会提供发展新的支撑。第三是产业互联网发展提出的要求。第四是制造业、服务业融合发展提出的要求，这是长期数字经济发展的一个向好的趋势。
近期赋能我们也讲四点：第一是数字技术在防疫、抗疫中间表现非常优异。第二是近期新基建概念的加入。第三就是我们可以启动新的服务需求。第四是在这次防疫中间，我们企业的能力和价值观有了更多的展现，被更多的公众所了解。
按照这样两条线，今天跟大家介绍这样七个方面的内容：
第一，是党和政府高度重视发展数字经济。第二，是数字技术在新冠疫情的防治中大展身手。第三，是新的技术会拓展新的空间。第四，我们要启动更多的服务消费。第五，是产业互联网会加快发展。第六，服务业、制造业要融合发展。第七，在今后数字经济发展中间，政府和企业、政府和市场要各归其位，发挥各自应该发挥的作用。
先看第一个方面，党和国家是高度重视数字经济发展的。这一届中央政治局到目前为止一共有19次的学习，其中4次直接和数字技术、数字经济相关的，充分表现了这是中央一个长期的战略考虑。除了中央政治局集体学习之外，中央多次重要的会议、重要的决定都提到了新型基础设施的建设。最早在2018年12月中央经济工作会议的时候，就提出要加快5G的商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。
国务院对此也做出了多次重要的部署。新近的一次2020年1月份的时候，又提出要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策等等。可以看出中央对数字经济、数字技术、新一代通信技术发展的要求，是始终如一的。
第二，数字技术在防疫、抗疫中的突出表现。一是在疫情防控方面，数字技术在患者的诊疗、疫情、地图、人群追踪和分类管理四个方面都发挥了重要作用。二是在疫情中间的社会生活方面，数字技术在在线教育、餐饮外卖、协同办公和零售电商方面发挥了非常重要的作用。
第三，新技术拓展了新的空间，其实就讲到5G的应用如何拓展下一步的数字产业、数字生活。
最近两年多，数字经济的发展实际上是有减力的趋势，表现在这么几个方面：一是从市场看，移动互联网用户数和上网时长出现了停滞，对于数字服务企业来讲，这实际上是市场规模在最近两年多的增长出现了明显减缓，在最近一年多有停滞的趋势，这是一个市场问题。第二，从供给侧看，互联网新产品的表现总体上比较贫乏，比如自动驾驶、量子计算、3D打印、机器人都还没有真正消费及应用的突破，放不了量。第三，国内外多数互联网企业业绩平平，甚至下滑，股市表现也不佳。出现这种数字经济发展减力的一个重要原因是4G技术支持之下，我们互联网能够支持的产品，需求已经比较充分的饱和，新一轮发展需要新的技术来支撑，而目前技术支撑是不够的。
从支撑数字经济下半场的角度看，5G和5G+产业确实具有基础设施的性质。在5G技术加持下，数字消费应用有新的前景，产业互联网的应用、生产性服务业和制造业的融合、公共服务的应用都有很好的前景。产业加5G，具有很大的空间，这是新一代技术基础提供的下一步发展的支撑。
中国信息通信研究院的报告说，未来五年，2020~2025年，5G商用将直接带动中国10.6万亿人民币的经济总产出，间接带动经济总产出是24.8万亿，更为重要的是，它能够创造300万个新的就业岗位。总的来讲，从这些权威机构的算法来讲，5G信息基础建设和它带动的后续消费，数量非常可观。
第四个方面，在5G加持下，我们可以启动更多的数字消费。首先是技术发展支持移动互联网和物联网，双轮驱动，很多百亿级、千亿级的消费可望实现商业化。第二是疫情培养了消费者的新消费习惯。现在大家已经非常适应网络学习、网络会议、网络医疗、网络办公。我相信在疫情过后有很多会议会被网络形态所替代。另外和疫情之前相比，政府的支持力度是非常大的，其实这是一次非设计的广泛实验，通过非设计一种新型实验之后，各个层面对创造出新的应用形态接受程度更高，想象力更酷，想象空间更大。所以我们数字服务有大量的新的机遇。
第五，在新一代通信技术之下，产业互联网具有广阔的前景。产业互联网需要的通信量、计算量，和消费互联网完全不一样，最主要的是有物联网概念的加入。对于产业互联网所需要的数据连接计算量和通信量来讲，没有一个更新一代的网络通信技术是做不到的。
第六，5G之后或者新一代通信技术之后，要促进服务业、制造业的融合发展。现在制造业比重下降得比较快，所以一直有实体经济和虚拟经济之分，但实际上现代经济是一个高度融合的经济。现在经常讲的服务型制造商和制造型服务商都是融合的企业，数字技术的发展就能提供更多专业的生产性服务。首先它能促进制造业更高效的发展和快速的迭代，另外它能促进服务业和制造业的融合发展。数字经济时代、搜索成本、信任成本、匹配成本都大大的降低之后，企业的组织形态或许会发生大面积的变化。
最后一点就是市场和政府在中间要各归其位，这也是大家争论的一个焦点。我们觉得在新一轮数字经济中间，市场机制和市场主体要发挥主导作用，这是我们一个基本的观点。原因有以下几点：第一，由于新基建和数字经济领域的创新性，政府很难事先做出一种规划和计划来，它一定要更加强调市场机制的作用。第二，企业的能力都是从市场中间拼杀出来的，有很好的综合能力和眼光。第三，我们有些企业已经有足够的力量，都是世界级的大企业。在新一轮数字经济发展中间，一定能够发挥它们应有的作用。
那么在企业很强大的情况下，政府应该做什么？如何弥补市场的不足？在下一代数字经济发展的时候，政府一定要理解在数字经济时代对治理的需求，也会发生很大的变化。首先，数字时代数字产业和产业数字化已经成为了主导产业的核心增长点。在治理那些传统的统计数据之外，政府一定要关心数字企业发展的一些统计数字。第二，万物互联时代，一定是制造业、服务业融合发展的时代，不要争制造业优先还是服务业优先。
大企业的技术创新能力很强，但是应用场景企业是不可以控制的。它需要和教育系统、医疗系统连接，它需要和政府治理、城市治理连接，应用场景的落地权力在政府手上。所以这个时候技术开发政策可以交给企业，政府提供更多的应用场景。政府要在合理管控下，把应用场景提供给市场和企业，这是政府该做的事情。
另外产业的优势来自于大市场的规模效应和竞争效应并存。当企业大而没有监管的时候，企业作恶的可能性是存在的，政府要在这两者中间找好平衡。最后我们产业互联网的发展需要很多的公共产品，政府的公共机构就应该提供或者购买这些产品来为市场服务。
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